水利部水保司官方八條解讀《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》
發(fā)布時(shí)間：
2023-02-07 15:18
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為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失，水利部近日修訂出臺(tái)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》進(jìn)行了解讀。
一、《辦法》修訂的背景是什么？
水土保持方案
《規(guī)定》實(shí)施二十多年以來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作形勢(shì)和條件發(fā)生了很大變化，需要對(duì)其作出全面修訂。主要包括：一是貫徹實(shí)施新出臺(tái)法律規(guī)定的需要。水土保持法、行政許可法、行政處罰法分別于2011年、2019年、2021年修訂施行，對(duì)許可范圍、許可條件、許可程序、事中事后監(jiān)管、行政處罰等方面都作出新調(diào)整。因此，有必要依照水土保持法、行政許可法等的新規(guī)定，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。二是系統(tǒng)集成現(xiàn)行有效管理措施的需要。近年來(lái)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，按照急用先行原則，根據(jù)管理需求，水利部在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了一系列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管規(guī)范性文件，在實(shí)踐中取得了很好的成效，有必要上升為法律規(guī)范。三是解決水土保持監(jiān)管新問題的需要。水土保持方案制度實(shí)施多年以來(lái)遇到了新問題，如項(xiàng)目運(yùn)行期的水土流失防治要求不明確、水土保持方案審批行政許可缺乏有效期規(guī)定等等，需作出相應(yīng)的政策規(guī)定。
第七章附則，明確了其他部門履行水土保持方案審批職責(zé)時(shí)的要求、開發(fā)區(qū)水土保持管理辦法制定、省級(jí)水行政主管部門實(shí)施細(xì)則制定、施行日期等。
三、《辦法》修訂了哪些主要內(nèi)容？
水土保持方案
與《規(guī)定》相比，《辦法》主要對(duì)以下幾方面內(nèi)容作出了修訂。
二、《辦法》修訂的主要思路是什么？
水土保持方案
四、關(guān)于水土保持方案編報(bào)有哪些具體規(guī)定？
水土保持方案
五、關(guān)于水土保持方案具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？
水土保持方案
《辦法》明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表兩類，即征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書；征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表；征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。
六、關(guān)于水土保持方案審批權(quán)限是如何規(guī)定的？
水土保持方案
《辦法》本著便于執(zhí)行、方便相對(duì)人的原則，明確水土保持方案（含報(bào)告書和報(bào)告表）審批實(shí)行由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)部門的同級(jí)水行政主管部門審批?？缧姓^(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門審批。值得注意的一點(diǎn)是，根據(jù)同級(jí)審批規(guī)定，目前部分項(xiàng)目的水土保持方案審批權(quán)限會(huì)發(fā)生變化，各級(jí)水行政主管部門要做好受理把關(guān)，嚴(yán)格按照審批權(quán)限開展相關(guān)工作。
七、關(guān)于水土保持監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定？
水土保持方案
依照水土保持法第二十九條規(guī)定，《辦法》明確各級(jí)水利部門要充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對(duì)水土保持方案實(shí)施、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。同時(shí)，《辦法》特別明確，各級(jí)水利部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收存在弄虛作假或者不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗(yàn)收的，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格。
八、在推進(jìn)《辦法》實(shí)施方面有哪些考慮？
水土保持方案
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