企業(yè)轉(zhuǎn)讓，環(huán)評手續(xù)是否需要再審批？
發(fā)布時間：
2022-12-26 08:29
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企業(yè)轉(zhuǎn)讓，環(huán)評手續(xù)是否需要再審批？
法律沒有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再次審批的情形
《環(huán)境影響評價法》第二十二條就審批進行了明確：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批”（環(huán)境影響登記表實行備案管理）。
需要再次審批的情況
一、項目建設(shè)前的情形
《環(huán)境影響評價法》第二十六條規(guī)定，“建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施”。
一是建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，依據(jù)其第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
是否屬于“重大變動”，要看其中是否有一項或者幾項達到《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》《制漿造紙等14個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單（試行）》《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》規(guī)定的條件。
二是建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，才能決定此項目開工建設(shè)的，依據(jù)環(huán)評法第二十四條第二款規(guī)定，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。
二、項目建設(shè)、運行過程過程中的情形
《環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定，“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案”。
但是備案并不是嚴(yán)格意義上的審批，與上述第二十四條第一、二款規(guī)定的重新報批、重新審核不同。
三、生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題時的情形
一是“可以”。《環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定：“原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施”。
二是“必須”。《環(huán)境影響評價法》第二十八條規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，出現(xiàn)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任……對屬于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，就需要對環(huán)境影響再次進行相應(yīng)形式的行政審查”。
對于項目已建成而投入運營的企業(yè)來說，轉(zhuǎn)讓手續(xù)只需按照企業(yè)轉(zhuǎn)讓的要求進行，而與企業(yè)所擁有的項目無關(guān)（如果企業(yè)擁有很多已建成的項目，一一都進行轉(zhuǎn)讓顯然不合適），除非建設(shè)新項目或者原有項目發(fā)生了重大變動。
法律之所以沒有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再次審批情形，就在于環(huán)評內(nèi)容與此無關(guān)。
其第十七條規(guī)定了環(huán)評報告書的內(nèi)容：“建設(shè)項目概況，周圍環(huán)境現(xiàn)狀，環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估，環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證，環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析，環(huán)境監(jiān)測建議，環(huán)境影響評價結(jié)論”。要求最高的環(huán)評報告書，具體詳細(xì)內(nèi)容也只是與建設(shè)項目的性質(zhì)本身、所在位置、環(huán)境影響及其防治措施密切相關(guān)，而與由誰經(jīng)營、替換操作、可否轉(zhuǎn)讓等關(guān)系不大。
企業(yè)主體更換與污染處理設(shè)施及排放無關(guān)
《行政許可法》第十一、第十二和第十三條分別就設(shè)定行政許可原則、可以設(shè)定行政許可事項和可以不設(shè)行政許可事項作了規(guī)定。其中可以不設(shè)行政許可的有：“（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”。
同時依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》規(guī)定：“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”，就轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)來說，環(huán)境影響評價的要求未發(fā)生變化，也就沒有必要再設(shè)定審批。
同時環(huán)評法第五條第二款規(guī)定，“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)”。
此外，按照《民法典》有關(guān)規(guī)定，企業(yè)存續(xù)期間登記事項發(fā)生變化的，如轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法向登記機關(guān)申請變更登記即可，也即在依法辦理、不違反法律的情況下，企業(yè)可以自由轉(zhuǎn)讓。
依附于企業(yè)而存在的環(huán)評手續(xù)，并沒有特別規(guī)定，也只有隨著企業(yè)轉(zhuǎn)讓才有存在意義。最為重要的是，企業(yè)主體的更換與污染處理設(shè)施及排放無關(guān)，只與轉(zhuǎn)讓后污染防治設(shè)施運行及管理有關(guān)（排污許可需要再次審批）。
因此，轉(zhuǎn)讓企業(yè)，其環(huán)評手續(xù)不需要再次審批
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