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“兩高”出臺(tái)司法解釋嚴(yán)懲破壞黑土地資源犯罪 | 環(huán)境損害司法鑒定


5月6日,最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、公安部召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)及3個(gè)人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例,以司法之力守護(hù)“黑土”糧倉(cāng)。

回應(yīng)需求,強(qiáng)化黑土保護(hù)

黑土地是保障國(guó)家糧食安全的“飯碗田”,被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。我國(guó)東北黑土區(qū)是北半球僅有的三大塊黑土區(qū)之一,面積達(dá)109萬(wàn)平方公里,是重要的糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障。然而近年來(lái),盜挖、濫挖、污染黑土地等違法行為頻發(fā),嚴(yán)重威脅黑土地資源的可持續(xù)利用。

為回應(yīng)《黑土地保護(hù)法》自2022年實(shí)施以來(lái)的執(zhí)法司法需求,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定并發(fā)布了這一專門針對(duì)破壞黑土地資源犯罪的司法解釋。“《解釋》的出臺(tái)是對(duì)黑土地保護(hù)法的有力貫徹,也是落實(shí)中央關(guān)于最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的具體體現(xiàn)。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)吳兆祥在發(fā)布會(huì)上介紹,黑土地形成過程漫長(zhǎng),一旦黑土層遭到破壞難以恢復(fù),必須通過刑事手段嚴(yán)厲打擊各類非法占用、采挖盜挖、污染黑土地的行為。

該司法解釋歷經(jīng)一年多調(diào)研論證,廣泛征求全國(guó)法院、檢察院系統(tǒng)以及自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門意見,并組織專家多輪論證,確保合法性、規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性。最終,《解釋》于2025年3月經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)、4月經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過,自發(fā)布之日起施行。

明確標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)打擊破壞行為

《解釋》共14條,圍繞當(dāng)前破壞黑土地資源案件突出的法律適用難題,從定罪標(biāo)準(zhǔn)、量刑尺度等方面作出明確規(guī)定,體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)、罪責(zé)刑相適應(yīng)”刑事政策。

針對(duì)非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪,《解釋》適當(dāng)降低入罪和升檔量刑標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于永久基本農(nóng)田,非法占用并毀壞達(dá)到“三畝”或非法采挖黑土達(dá)到“五百立方米”即可入罪;一般黑土地則設(shè)定為“六畝”或“一千立方米”,充分考慮黑土地特殊性和稀缺性,增強(qiáng)刑事打擊針對(duì)性和實(shí)效性。

實(shí)踐中,部分犯罪分子采取“掏洞深挖”“螞蟻搬家”方式盜挖、濫挖黑土,僅從面積看達(dá)不到非法占用農(nóng)用地罪入罪門檻?!督忉尅方梃b黑土地保護(hù)法以黑土體積(立方米)作為行政處罰數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的做法,規(guī)定“五百立方米”和“一千立方米”的涉案黑土體積入罪標(biāo)準(zhǔn),織密黑土地保護(hù)刑事法網(wǎng)。

對(duì)于黑土地污染問題,《解釋》貫徹落實(shí)《黑土地保護(hù)法》對(duì)防治黑土地污染的要求,依據(jù)刑法規(guī)定明確,對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染黑土地的行為,以污染環(huán)境罪定罪處罰。

全鏈條打擊,嚴(yán)懲上下游犯罪活動(dòng)

當(dāng)前,個(gè)別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條,上游犯罪分子實(shí)施盜采等犯罪行為,下游犯罪分子實(shí)施后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷售等犯罪行為?!督忉尅吩趪?yán)厲打擊上游犯罪行為的同時(shí),對(duì)下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進(jìn)行打擊,如果上下游犯罪分子事前通謀的,要以共同犯罪論處,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)李相波強(qiáng)調(diào):“《解釋》對(duì)破壞黑土地資源犯罪行為采取依法從嚴(yán)舉措,只是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)方面。另一方面,《解釋》也規(guī)定了依法從寬的內(nèi)容。比如對(duì)于受雇傭?yàn)槠茐暮谕恋刭Y源犯罪提供勞務(wù)的人員,除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外,一般不以犯罪論處。此外,《解釋》還專門規(guī)定了綜合評(píng)估社會(huì)危害性的內(nèi)容,以確保能夠準(zhǔn)確認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪,妥當(dāng)裁量刑罰,切實(shí)做到該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)相濟(jì),罰當(dāng)其罪。”

案例指引,彰顯司法震懾力量

為配合《解釋》理解適用,最高人民法院專題發(fā)布3件典型案例,包括劉某某非法占用農(nóng)用地案、李某某等人非法采礦案以及某科技公司等單位、賀某某等人污染環(huán)境案,展示司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲破壞黑土地資源犯罪的決心,為同類案件提供判罰指引。

在劉某某非法占用農(nóng)用地案中,劉某某在他人耕地內(nèi)非法盜挖黑土3000多立方米,致使黑土地資源遭受嚴(yán)重破壞,被以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。該案為辦理盜挖、濫挖型破壞黑土地資源犯罪案件,在準(zhǔn)確適用罪名和妥當(dāng)定罪量刑方面提供了指引。

李某某等人非法采礦案中,李某某等人以投資為幌子承包經(jīng)營(yíng)林地后,瘋狂盜挖泥炭土,嚴(yán)重破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境,最終被以非法采礦罪追究刑事責(zé)任,并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。本案有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源犯罪,彰顯人民法院守護(hù)黑土地、夯實(shí)糧食安全根基的司法導(dǎo)向。

某科技公司等單位、賀某某等人污染環(huán)境案中,某科技公司等單位和個(gè)人跨省運(yùn)輸200余噸危險(xiǎn)廢物,非法傾倒在黑土地上,造成重大污染后果,被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。本案依法嚴(yán)懲跨省污染黑土地犯罪,有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理,體現(xiàn)人民法院以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治守護(hù)“飯碗田”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 

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