我國環(huán)境司法專門化的成功路徑

初步萌芽階段。20世紀80年代，在國外的環(huán)境司法專門化剛剛起步時，我國就已開始了專門化的初步探索。1980年12月1日，林業(yè)部、公安部、司法部、最高人民檢察院發(fā)出《關于在重點林區(qū)建立和健全林業(yè)公安、檢察、法院機構的通知》。隨后，吉林省第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于1982年5月9日通過了《關于在重點林區(qū)建立森林人民法院的決定》，決定在延邊朝鮮族自治州設立延邊森林中級人民法院，在吉林市設立吉林森林中級人民法院；在通化地區(qū)設立通化森林中級人民法院，同時，在臨江、三岔子等16個省屬林業(yè)局所在地建立森林人民法院。此后，黑龍江、甘肅等省也陸續(xù)在國有林區(qū)組建了森林法院。在20世紀90年代中期，一些森林法院改名為林業(yè)法院。這種針對保護某一種自然資源和環(huán)境要素設立專門法院的過程可以說是我國環(huán)境司法專門化的一種初步探索，屬于環(huán)境司法專門化的萌芽階段。

探索發(fā)展階段。自1989年湖北省武漢市硚口區(qū)人民法院環(huán)境保護庭設立開始，至2014年最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭止，前后經過35年的時間。1989年，硚口區(qū)法院在全國率先設立環(huán)保法庭，但由于對設立的必要性和可行性缺乏充分論證，后被叫停，但其為后續(xù)環(huán)保法庭的發(fā)展提供了一定的探索和經驗。十多年后，全國各地又陸續(xù)成立了多個環(huán)保法庭或環(huán)保巡回法庭，這些環(huán)保法庭主要是在環(huán)保行政機關的推動下建立的，具有行政主導型特征。2007年，貴州省貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭以及轄區(qū)內清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭的設立，開啟了環(huán)境司法專門化的新階段。2008年，江蘇省無錫市中級人民法院環(huán)境保護審判庭及轄區(qū)內環(huán)境保護合議庭成立，2008年至2009年云南省在全省范圍內推進環(huán)境司法改革，設立了多個環(huán)境資源審判庭，2009年，福建省柘榮縣等地林業(yè)法庭向生態(tài)環(huán)保法庭轉軌。自2007年清鎮(zhèn)市人民法院成立環(huán)境法庭到2014年上半年，全國共有16個?。▍^(qū)、市）設立了134個環(huán)境保護法庭、合議庭或者巡回法庭。在該階段，最高人民法院發(fā)布了《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2000年6月）《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2000年12月）《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2005年12月）《關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2006年7月），最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2013年）。這個階段的環(huán)境司法專門化的積極探索為此后環(huán)境司法專門化的大發(fā)展積累了豐富的經驗，打下了堅實的基礎。

快速發(fā)展階段。2014年7月，最高人民法院宣布設立環(huán)境資源審判庭，從此，環(huán)境司法進入一個快速發(fā)展的階段。在最高人民法院宣布設立環(huán)境資源審判庭以后，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院也相繼宣布設立環(huán)境資源審判庭。環(huán)境資源審判專門機構和組織已經從2014年的134個持續(xù)增長至2023年的2813個，建立起了全國四級法院環(huán)境資源專門審判機構和組織體系，成為全球環(huán)境資源專門審判機構覆蓋最廣、體系最完整的國家。同時，環(huán)境司法程序規(guī)則也不斷健全和完善，司法人員的業(yè)務素養(yǎng)和能力也持續(xù)提升。這個階段，成為我國環(huán)境司法專門化發(fā)展最快的時期。

提升完善階段。我國的環(huán)境司法專門化經過十年的快速發(fā)展后，現(xiàn)正進入一個調整、鞏固、提升和完善的新階段。在這個階段，需要建立與實踐需求相適應的環(huán)境司法專門審判機構和組織合理結構體系，健全完善程序規(guī)則和環(huán)境資源典型案例入庫規(guī)則，進一步提升環(huán)境資源審判人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力及水平。

新時代我國環(huán)境司法專門化的成就及其經驗

一是形成了覆蓋范圍廣、形式多樣的審判機構體系。從最高人民法院到地方各級法院，全國2800余個環(huán)境審判專門機構和組織，形成了較為完備的四級法院環(huán)境資源審判體系，為環(huán)境案件的專業(yè)化審理提供了堅實的組織基礎。一些地區(qū)還根據當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點和司法需求，設立了專門的環(huán)境資源法庭。除了固定的審判機構，還出現(xiàn)了巡回法庭、派出法庭等多種形式。這些靈活的審判機構能夠更好地適應不同地區(qū)的環(huán)境司法需求，方便當事人訴訟，提高司法效率。

二是審判機制日漸成熟。由于環(huán)境資源審判的技術性和系統(tǒng)性，環(huán)境資源審判需要采取與其他普通案件不同的審判機制。為此，各地法院在環(huán)境資源審判機制方面進行了創(chuàng)新和探索。最普遍的一個創(chuàng)新是采取審判職能歸口統(tǒng)一。據了解，全國已有1200余家法院落實環(huán)境資源審判“三合一”歸口，即將刑事、民事、行政環(huán)境資源案件的審判職能統(tǒng)一歸口到環(huán)境資源審判庭，有500余家法院已完成“二合一”歸口。這種歸口管理模式有利于整合司法資源，提高審判效率，確保環(huán)境案件的審理更加專業(yè)、公正。同時，人民法院還與其他機構合作，使公安機關、檢察機關和審判機關之間的“行刑銜接”機制成為常態(tài)。這意味著在打擊生態(tài)環(huán)境犯罪方面，行政機關和司法機關能夠形成合力，及時將涉嫌犯罪的環(huán)境違法行為移送司法機關處理，提高了對環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。

三是環(huán)境資源法律適用規(guī)則體系不斷完善。2014年以來，最高人民法院注重頂層設計，建立環(huán)境司法專門化的規(guī)則體系，制定、修訂環(huán)境資源司法解釋21件，發(fā)布規(guī)范性文件22件，指導各級法院全面準確適用法律，全面提升了環(huán)境資源審判工作水平。同時還發(fā)布了環(huán)境資源指導性案例40件、專題典型案例共40批423件，人民法院案例庫收錄環(huán)境資源審判參考案例近300件。特別是不斷探索和完善環(huán)境案件的證據規(guī)則，如允許采用專家證言、科學報告等證據形式，提高了環(huán)境案件的審理質量和效率。

四是公益訴訟發(fā)展迅速。自2012年修訂的民事訴訟法和2014年修訂的環(huán)境保護法規(guī)定公益訴訟制度以來，環(huán)境公益訴訟制度得到迅速發(fā)展。全國各級檢察機關已經辦理了超過40萬起環(huán)境公益訴訟案件。雖然社會組織提起的公益訴訟案件數(shù)量相對較少，但具有一定的社會影響力，能夠對一些重大環(huán)境問題進行監(jiān)督和維權。

五是國際影響力不斷增強，在全球樹立了中國環(huán)境司法的良好形象。中國的環(huán)境司法專門化實踐取得了顯著成效，為其他國家提供了有益的借鑒和參考。中國積極參與國際環(huán)境司法交流與合作，與其他國家分享環(huán)境司法的經驗和做法，推動了全球環(huán)境司法水平的提高。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據庫2019年專門設立中國環(huán)境司法板塊，現(xiàn)已收錄三清山巨蟒峰保護案等4批45件中國環(huán)境司法案例和8部環(huán)境司法報告，為國際生態(tài)環(huán)境治理提供了中國方案和司法樣本。美國哥倫比亞大學塞賓氣候變化法中心的氣候變化訴訟數(shù)據庫，也將中國的氣候訴訟案例納入庫中。隨著全球化的發(fā)展，跨境環(huán)境問題日益突出，我國便加強了與其他國家在跨境環(huán)境司法方面的合作，共同打擊跨境環(huán)境違法犯罪行為，維護了區(qū)域和全球的生態(tài)環(huán)境安全，彰顯了人類命運共同體思想的偉力。

我國的環(huán)境司法專門化之所以能夠取得舉世矚目的成就，除了我國的社會制度優(yōu)勢外，主要在于我國有習近平生態(tài)文明思想和綠色司法理念的引領、鼓勵司法改革和創(chuàng)新的體制機制、完善的專門審判機構的設立、健全的制度體系構建、多途徑的專業(yè)人才培養(yǎng)、部門協(xié)調和多元共治格局的形成。

我國環(huán)境司法專門化的積極作用

對生態(tài)環(huán)境保護起到了推動作用。環(huán)境司法專門化使得環(huán)境違法行為能夠得到更專業(yè)、更有效的制裁，提高了環(huán)境違法成本，使違法者不敢輕易以身試法。環(huán)境司法專門化還促進了環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，而環(huán)境公益訴訟允許社會組織、檢察機關等主體提起訴訟，追究污染者的責任，維護環(huán)境公共利益。通過環(huán)境公益訴訟，一些長期存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到了關注和解決，生態(tài)環(huán)境得到了及時的保護和修復。

促進了經濟發(fā)展的綠色轉型。環(huán)境司法專門化對企業(yè)的環(huán)境行為提出了更高的要求，促使企業(yè)更加重視環(huán)境保護，加大在環(huán)境保護方面的投入，推動企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，從而實現(xiàn)經濟的綠色轉型。同時，環(huán)境司法專門化能夠有效地維護當?shù)氐沫h(huán)境秩序，保護投資者的合法權益，增強投資者的信心，為當?shù)亟洕陌l(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，起到優(yōu)化投資環(huán)境的作用。

增強了環(huán)境法律的權威性和執(zhí)行力。在過去很長一個時期，環(huán)境保護法被視為“橡皮圖章”，得不到有效實施。環(huán)境司法專門化推動了環(huán)境相關法律法規(guī)的具體實施和嚴格執(zhí)行，讓環(huán)境法律不再是“紙上的法”，而是具有實際約束力的行為準則。法院通過對各類環(huán)境案件的公正審理和判決，樹立了法律的權威，使社會公眾更加敬畏和遵守環(huán)境法律。

促進了社會公平環(huán)境正義的實現(xiàn)。環(huán)境問題往往涉及不同群體的利益，如污染企業(yè)與周邊居民、開發(fā)者與生態(tài)保護者等之間的利益沖突。在環(huán)境司法專門化機制建立以前，環(huán)境案件普遍存在著立案難、舉證難、審理難、勝訴難、執(zhí)行難的“五難”現(xiàn)象，使許多受到環(huán)境侵權危害的單位和個人不能得到及時、公平、公正的司法救濟。環(huán)境司法專門化，有了專門的審判機構、專業(yè)的審判人員、公開透明的證據規(guī)則和訴訟程序，使得環(huán)境糾紛案件容易被受理和及時地審理與公正地判決，從而促進了社會公平正義的實現(xiàn)。

加強了環(huán)境保護的社會監(jiān)督和公眾參與。環(huán)境司法專門化的發(fā)展為社會監(jiān)督和公眾參與提供了新的途徑和平臺。公眾可以通過關注環(huán)境案件的審理、參與環(huán)境公益訴訟等方式，對環(huán)境問題進行監(jiān)督和參與治理。這不僅增強了公眾的社會責任感和參與意識，也形成了全社會共同參與環(huán)境保護的良好局面。

來源：人民法院報2024年9月27日第6版