環(huán)境影響登記表類建設(shè)項(xiàng)目非法排污，應(yīng)該如何處罰？
發(fā)布時間：
2023-07-20 15:53
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近日，筆者會同執(zhí)法人員前往某企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司屬于環(huán)境影響登記表類別項(xiàng)目，已依法進(jìn)行登記備案，并配套建設(shè)了廢氣收集處理設(shè)施?，F(xiàn)場檢查時，廢氣處理設(shè)施未正常開啟、存在廢氣直排現(xiàn)象。
針對該違法事實(shí)，執(zhí)法人員提出，如果進(jìn)行監(jiān)測采樣，該企業(yè)廢氣污染物排放控制要求應(yīng)該執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？其通過不正常運(yùn)行設(shè)施的方式能否認(rèn)定為逃避監(jiān)管非法排污？
有采取污染防治措施確保各類污染物合法合規(guī)排放的法定義務(wù)
環(huán)境影響登記表類別項(xiàng)目并無需要開展環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的法定要求。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定了編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的法定要求，對環(huán)境影響登記表類別項(xiàng)目則并無具體要求。因此，如登記表類別項(xiàng)目建設(shè)完成后，并不需要按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
但是，環(huán)境影響登記表類別項(xiàng)目雖然不需要開展環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，卻具有采取污染防治措施確保各類污染物合法合規(guī)排放的法定義務(wù)。建設(shè)環(huán)境影響評價制度是指對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的制度，屬于“事前”的污染防治。
建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將不可避免地產(chǎn)生廢氣、廢水或廢渣、噪聲等各類污染，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款、第二款規(guī)定，嚴(yán)格采取措施和建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的各類污染對環(huán)境的危害。
生態(tài)環(huán)境部部長信箱2018年6月26日在“關(guān)于建管條例二十三條能否適用登記表項(xiàng)目處罰的回復(fù)”中也明確，填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，不需要按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，也不屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定的適用范圍。
填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，如果存在超標(biāo)排污等其他違法行為，應(yīng)按照相應(yīng)法律規(guī)定予以查處。因此，環(huán)境影響登記表類別項(xiàng)目雖然不需要進(jìn)行環(huán)評文件報(bào)批和環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，但仍需執(zhí)行國家或地方規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)要求，如其排放污染物超出標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
逃避監(jiān)管非法排污并不以項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施通過驗(yàn)收為前提
需要進(jìn)一步探討的是，由于登記表類別項(xiàng)目并不需要進(jìn)行環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，如其污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的，能否可以認(rèn)定為逃避監(jiān)管非法排污？
首先，逃避監(jiān)管非法排污并不以項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施通過驗(yàn)收為前提。原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于逃避監(jiān)管違法排污情形認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函》明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，均應(yīng)依法查處；排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目是否通過環(huán)境影響評價審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，不影響對逃避監(jiān)管違法排污行為性質(zhì)的認(rèn)定。
其次，逃避監(jiān)管非法排污的適用對象包括各類企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以《大氣污染防治法》第二十條為例，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在逃避監(jiān)管違法行為的，均可適用該條款予以查處。
因此，基于上述分析，本文開頭所述案例中，如經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)該公司存在通過不正常運(yùn)行廢氣收集處理設(shè)施的方式進(jìn)行非法排污的環(huán)境違法行為，筆者認(rèn)為可以適用《大氣污染防治法》第二十條第二款、第九十九條予以處罰處理。
此外，如建設(shè)項(xiàng)目依法屬于編制環(huán)境影響評價報(bào)告書（表）類別項(xiàng)目，卻擅自降低環(huán)評等級，只進(jìn)行了登記表備案，建設(shè)單位將面臨什么法律責(zé)任？
依照《環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表而擅自開工建設(shè)的，執(zhí)法部門可以按照該法第三十一條第一款予以處理，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
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